全球新政 1

氣候變遷成了09年尾的熱門話題，本書的作者是前世界銀行副總裁，他提出了世界經濟改造計劃，看看經濟學者在當中可以扮演什麼樣的角色！

氣候變遷的成因是在於過量的温室氣體排放，選修高考經濟科的同學對這個題目不會感到陌生，這是典型市場失靈 (market failure) 的例子，同學們可能已在紙上畫出不同的邊際曲線 MPC, MSC, MB 及代表浪費的死三角(deadweight loss)，並點出其成因是產權界定不清，市場機制釋放錯誤訊息，以至價格未能反映物品本身的真實社會成本；若市場失靈不被矯正，就會導致無效率和浪費。同學們甚至會引述庇古 (Pigou) 和高斯 (Coase) 的理論，分析如何使市場運作得宜。

若問題是這樣淺白，那為什麼京都協議書和哥本哈根氣候峯會都未能糾正無效率的市場呢？

書中仔細分析了問題本身的複雜性，如氣候變遷的危險不是在於氣温，而是在於由水而起的災害：暴風雨、乾旱、水災及海平面上升 (p. 18)，而其成因是温室氣體排放。可是温室氣體所造成的外部影響 (externalities) 是長期的、累積的、全球性的、規模龐大和高度不確定的。

另外，「隨著重大的氣温變化，自然地理也會重寫。如果自然地理被重寫，那麼世界的人文地理也會改寫。人類將會有巨大規模的遷徙。最近數百年的教訓確實告訴我們，在相當短的時間內，數以百萬的人類遷徙，將使這個世界陷入大規模且長期的衝突。」(p.49)

富有國家自工業革命以來不斷排放温室氣體，應為温室氣體的累積負上歷史責任；可是未來的氣候狀況卻取決於發展中國家如中國和印度的承擔，至於「貧窮國家對温室氣體既存的累積，應負最輕的責任，但它們卻會最早、並且最嚴重地受到氣候變遷的傷害。」(p.23)

國際貿易頻繁，許多國家也獲利於新的分工方式，界定温室氣體排放量及產出亦變得較複雜。因為貧窮國家的經濟活動會由農業轉移到製造業，並把其產品出口到較富有的國家；而不少富有國家已把經濟活動集中在服務業，比起製造業或採掘產業的温室氣體排放量效少。「因此，在決定温室氣體排放的責任歸屬時，必須注意不能過於簡化地完全歸咎於，負責商品製造和温室氣體排放的國家。」(p.37) 而是「消費者與生產者，共同決定了製造地點和温室氣體排放量的模式。」(p.36)

更矛盾的是，有「部分地區 [如北歐、加拿大、東俄羅斯] 將可能因凜冽冬天的減少，以及農業或海洋航線的機會改善而受惠」(p.48)。而地球的另一邊如歐洲和美國西南部，卻會受到更大的損害。

氣候變遷本是一個複雜的連鎖過程：由人類造成温室氣體的排放，並增加其累積量的濃度，到導致氣候暖化，及致環境改變，過程漫長，而且每個階段有着不同的時間差，使得學者們難以取得共識 (p.29-30)。  加上，温室氣體排放量及温度的放變是難以準確預測，一方面當中涉及對未來人口增長和國民生產力增長的預測，另一方面是問題的互動多變，例如「當温度上升攝氏2度或3度時，雨林的吸收能力就會被破壞，使得二氧化碳排放量大為增加。」而且，「永凍土層融化所釋出的甲烷以及雨林更快速地消失，都會導致溫度上升。」(p.41)

以上種種會使市場無法有效的轉遞訊息而失靈。

尼古拉．史登 。(2009) 。《全球新政》。台灣：如果出版社。