全球新政 2

作者指出「温室氣體所形成的重大市場失靈是前所未見的。因此，經濟分析的重點必須是：不同世代的倫理價值、國際合作、對危機的正確評量，以及遠大於微調或經濟學家所鍾愛的術語『邊際遞增』的全面改變。(p.21) 」

                                                                                    

他指出一個典型的美國人，每人每年大約排放20噸温室氣體量，而歐洲人則是 10到 12噸，中國人約是5噸，印度人則是 2噸。如何改變生活方式，達到減排的效果，成了各國目標。

「廣泛地說，有三個政策工具，可以被用來為温室氣體排放量設定一個價格：1. 賦稅，在此情形下，價格是由賦稅的標準決定；2. 對一個固定數量的排放許可進行交易，數量和一開始的配額由政府設定，在此情形的價格，是由市場上的買家和賣家的互動所訂定；以及，3. 管制規定，或是需要高成本設備或過程技術條件 – 隱含的價格，就是額外的成本除以所省下的温室氣體排放量。」(p.161)

「綠色稅收」的概念是 「對你所使用的燃料課稅，而不是對你所得的」(p.162)，為碳排放量設立一個價格，會令消費者在商品和服務如暖氣和旅遊的支出上升。為保護基層社會的生活質素，作者建議可設較低的價格提供一小部分的必需品，如 「生命線」電價。

在制定綠稅時，需要清楚交代這筆款項的用途，亦不要誇大稅收來源的潛在規模。一個明確的政策會讓商家作出相應的調適，如汽車製造商會因應新標準來設計新車款，若這標準是全球性、長期性的，其成本便可以迅速降低 (p.164)。一個清晰的政策方向，亦會有助保險公司發展大規模的作物保險，以保障農民和災民 (p.106-107)。

另外，政府亦可制定產品標籤以說明製造與配送該產品的碳含量，讓消費者來選擇。在英國有 37家居領導地位的食品與消耗品公司宣布聯營配送，並在特定路線上共用車輛，以回應日漸成熟的消費者意識 (p.206)。

書中運用了不少經濟理論，並指出在釐定政策時要考慮的因素。就好像先替温室氣體的濃度訂定一個上限 (p.66)，並在分配排放權時，應同時考慮生產與消費的模式，因許多國家可以透過國際交易 「進口」大量排碳量高的產品，借國際分工把製造業轉移到發展中國家 (p.246-247)。

而在制定國際協議時，亦得當心掉入過於簡化的賽局理論形式：假設別的參與者未能察覺鄰國的作幣，亦不會為此而退出協定；單單强調狹隘的自我利益，打着 「搭便車」的主意，只會使問題惡化 (p.300)。另外，對森林砍伐活動，作者建議宜作全球性的行動，不然會把砍伐的地點轉移到別區，就是所謂的 「滲漏」，徒勞無功 (p.255)。

書中更提及有公司正在發展捕足及封存二氧化碳的新科技，在他們的構思中，碳經由管線運送並深埋地底，以固體的形式保存。若這科技成熟，能有效控制温室氣體的積存 (p. 209)。可是，我們得同時考慮相關的法律責任，如 「誰擁有儲存二氧化碳的地下密室？誰要為儲存和運輸時的滲漏負責」等 (p.262) 。

碳市場將會成為經濟和金融界的新議題，大家可以多多留意。

尼古拉．史登 。(2009) 。《全球新政》。台灣：如果出版社。